欢迎访问江西省环境保护厅! [登录] [注册]  |  网站地图 | 繁 体 |  设为首页 加入收藏
位置当前位置:首页 >>公众参与 >>用新《大气污染防治法》保障生态蓝
  • 【访谈名称】用新《大气污染防治法》保障生态蓝
  • 【访谈时间】2015-12-29 15:00:00
  • 【访谈状况】已结束
  • 【访谈嘉宾】省环保厅大气处负责人王琳
  • 【访谈内容】各位网友: 12月29日下午15:00至16:00,省环保厅网站“在线访谈”栏目将举办一期主题为“用新《大气污染防治法》保障生态蓝”的在线访谈,欢迎广大网友登录江西省环保厅“在线访谈”栏目踊跃提问,积极参与在线交流。
 
 
 
     

主持人 2015-12-29 15:00:45 问道:

8月31日,十二届全国人大常委会第十六次会议通过新修订的《大气污染防治法》,这部新修订的法律对推进我省大气污染防治将产生哪些方面的影响,我省将采取哪些方面的措施贯彻落实,是值得我们关注的内容。今天的在线访谈邀请的嘉宾是省环保厅大气处处长王琳,欢迎大家就涉及到新修订的《大气污染防治法》和我省空气质量改善的有关问题,积极提问,我们将竭尽所能解答。 王处长,您好!能不能给网友们简单介绍下我省大气环境的总体形势?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:03:32 答复

好,各位网民,大家下午好,我是省环保厅大气处负责人,下面我简要介绍一下我省大气环境质量状况。在省环保厅党组的正确领导下,江西省全面落实《大气污染防治行动计划》,积极完成各项重点任务,持续改善空气质量,促进生态文明协调可持续发展。近年来,我省环境空气质量稳中有升。按照国家对我省的空气质量改善目标的考核要求,2014年全省环境空气质量总体稳定,可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为75.8微克/立方米,超额完成了国家对我省下达的年度考核任务。今年1-11月份,全省PM10平均浓度为67微克/立方米,领先于年度目标值8.8微克/立方米。总体来说我省大气环境质量稳中向好。

 某某 2015-12-29 15:07:40 问道:

我想了解新修订的《大气污染防治法》有哪些亮点?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:29:50 答复

新修订的《大气污染防治法》一是加强了监督、强化了地方政府责任。此次大气污染防治法以改善大气环境质量为目标,注重强化地方政府在环境保护、改善大气质量方面的责任,加强了对地方政府的监督。二是完善了制度坚持源头治理。一直以来,大气污染治理之所以难,重要原因就在于很多手段都是末端治理,不但成本高,效果也差强人意。此次大气污染防治法在修改过程中,尤其注重加强源头治理,从制定产业政策、调整能源结构、提高燃煤质量、防治机动车污染治理等几个方面着手,从推动转变经济发展方式、优化产业结构、调整能源结构的角度完善相关的制度。三是抓住了主因解决突出问题。此次大气污染防治法的修订历经三审,对社会普遍反映的主要问题都作了有针对性的非常具体的规定。尤其是对重点区域联防联治、重污染天气的应对措施都作出了明确要求。四是重典震慑加大处罚力度。新的大气污染防治法共129条,其中涉及到法律责任的条款就有30条,这无疑表明,对于违法行为,新法将重典惩处,加强震慑,加大处罚,让违法者付出沉重代价,增加其违法成本,对污染企业产生巨大的震慑作用。新的大气污染防治法不仅规定了大量的具体的有针对性的措施,还规定了相应的处罚责任,具体的处罚行为和种类接近90种,增强了这部法的操作性和针对性。

赣人 2015-12-29 15:11:54 问道:

南昌雾霾形成的原因?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:27:30 答复

雾霾形成的原因是多种因素作用的结果,其中主要的原因有工业废气排放,施工和道路扬尘,机动车尾气排放和外来雾霾的输入,此外气候变化也是非常重要的因素,如冬季的不利扩散条件。

主持人 2015-12-29 15:12:12 问道:

新修订的《大气污染防治法》的快速修订完成的背景和过程是怎样的?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:14:56 答复

现行大气污染防治法是1987年制定的,2000年修订时重点加强了对二氧化硫的排放控制,对防治煤烟型污染发挥了重要作用。随着经济社会快速发展,特别是机动车保有量急剧增加,我国大气污染正向煤烟与机动车尾气复合型过渡,区域性大气环境问题日益突出,雾霾等重污染天气频发,现行法已经不能适应新形势的需要:一是源头治理薄弱,管控对象单一。现行法缺乏能源结构、产业结构和布局等前端源头治理方面的要求,也没有对氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等多种污染物实施协同控制。二是总量控制范围较小,重点难点针对不够。根据现行法规定实行总量控制和排污许可的“酸雨控制区和二氧化硫控制区”(以下称“两控区”),仅占全国国土面积的11.4%,不能适应全国总量减排的需要。同时,针对燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善,污染严重的重点区域缺乏联合防治机制,重污染天气应对机制也不够健全。三是问责机制不严,处罚力度不够。对地方政府的责任规定较为原则,需要加强责任考核,完善对不达标地区的约束性措施;同时,企业违法成本低的问题突出,需要强化法律责任。 2014年6月,环境保护部将《大气污染防治法(修订草案送审稿)》报送国务院法制办审定后经第71次常务会议讨论通过,2015年8月29日全国人大常委会表决通过的新修订的大气污染防治法。新修订的《大气污染防治法》的诞生历经三审,从以前的7章66条扩展为八章129条,不仅在法条数量几近翻一倍,内容上也基本对所有现行法条作出修改。作为新环保法通过以后修改的第一部单项法,此次立法过程中主要是根据目前大气环境污染严峻形势,根据中央提出的加快推进生态文明建设的精神,对大气污染防治法作出的修改。

赣人 2015-12-29 15:15:24 问道:

“全省PM10平均浓度为67微克/立方米,领先于年度目标值8.8微克/立方米。”年度目标值8.8微克/立方米???

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:19:51 答复

年度目标值是75.8微克/立方米,我们是领先于75.8微克/立方米。

梦之蓝 2015-12-29 15:16:14 问道:

你好,请问新《大气污染防治法》修订的的重点或者说核心在哪里?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:28:05 答复

改善环境质量是环境保护工作的根本目标,环境保护部部长陈吉宁多次指出,环境质量是核心,是根本。本次大气污染防治法的修订重点是把改善大气环境质量作为核心目标,《大气污染防治法》从第一条到最后一条,通篇都是围绕大气质量改善目标这个主线展开的,其中明确提及“大气环境质量”达36次之多,接近全部条文的1/3。同时还明确提出,防治大气污染应当以改善大气环境质量为目标,并新增了地方政府对辖区大气环境质量负责、环境保护部对省级政府实行考核、未达标城市政府应当编制限期达标规划、上级环保部门对未完成任务的下级政府负责人实行约谈和区域限批等一系列制度措施,为大气污染防治工作全面转向以质量改善为核心提供了法律保障。

赣人 2015-12-29 15:17:44 问道:

”全省PM10平均浓度为67微克/立方米,领先于年度目标值8.8微克/立方米。”应该是低于88微克/立方米

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:21:41 答复

年度目标值是75.8微克/立方米,我们是低于75.8微克/立方米的目标值8.8微克/立方米。

赣人 2015-12-29 15:30:22 问道:

“年度目标值是75.8微克/立方米,我们是低于75.8微克/立方米的目标值8.8微克/立方米。”是88还是8.8?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:33:21 答复

我们年度目标值是75.8微克/立方米,我们当前是67微克/立方米的,低于年度目标值8.8微克/立方米。

匆匆那年 2015-12-29 15:30:32 问道:

很多人指出当前不少媒体报道大气污染物排放总量下降,但环境质量改善不明显,新的大气法是如何在这方面考虑的?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:34:08 答复

本次新《大气污染防治法的修订》的进步之处就在于理顺了大气环境质量和污染物排放总量的关系。大气环境管理应当以空气质量目标管理为核心,而以前的大气污染物总量控制指标的分配按年度分配,没有考虑大气环境的实时质量、实时容量和大气污染物的实时排放流量。此次通过的修订草案充分考虑了这些因素,规定“防治大气污染,应当以改善大气环境质量为目标”,理顺了大气污染防治的科学逻辑。在该逻辑的指引下,该法对大气污染防治的工作思路作了明确,即坚持源头治理,规划先行,转变经济发展方式,优化产业结构和布局,调整能源结构;指明了工作方向,即防治大气污染,应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染源的综合治理,推行区域大气污染联合防治,对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物实施协同控制。可以说,该法修订的立法主线是十分明晰的。

 2015-12-29 15:37:18 问道:

现在机动车已成为主要甚至首要的大气污染物来源,请问新《大气法》对机动车污染防治有什么创新之处?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:39:10 答复

新《大气污染防治法》用了18条的专门篇幅规定了对机动车船等污染的防治。合理控制燃油机动车保有量,大力发展城市公共交通;要求机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物;建立机动车和非道路移动机械环境保护召回制度;城市人民政府可以根据大气环境质量状况,划定并公布禁止使用高排放非道路移动机械的区域;严控了车用油的品质,尤为引人注意的是,规定“制定燃油质量标准,应当符合国家大气污染物控制要求,并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接,同步实施”,有望解决原有社会诟病的车油标准不同步而导致持续高排放的问题,同时要求发动机油、氮氧化物还原剂、燃料和润滑油添加剂以及其他添加剂的有害物质含量和其他大气环境保护指标,应当符合有关标准的要求,不得损害机动车船污染控制装置效果和耐久性,不得增加新的大气污染物排放。

天涯若比邻 2015-12-29 15:42:10 问道:

请问市民如何参与和监督新《大气法》的实施?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:44:13 答复

新《大气法》修法充分体现了信息公开和公众参与,整个过程完全开放,听取公众意见贯穿始终。以“公开”为例,新法要求公开的有11处规定。如新《大气法》明确要求,制定标准应当征求公众意见;省级以上环保部门约谈地方政府的情况、重点排污单位名录、建设单位新建项目的环评文件、重点区域内的大气监测信息和源解析结果、重污染天气应急预案、突发重大环境事件监测信息等都要向社会公开;环保部门应当公布举报电话、电子邮箱,方便公众举报,并反馈举报处理结果。大气环境质量关乎全社会所有公民,也源于人民群众的生活消费习惯,城市餐饮油烟污染、燃放烟花爆竹、农村秸秆焚烧等都直接影响大气环境质量,新修订的《大气污染防治法》规定了公民的法定责任,如第57条规定:“国家倡导环保驾驶,鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,减少大气污染物的排放”。这就要求我们加大法律知识的普及,吸引更多的公众参与,形成人人参与环保、人人监督环保的良好氛围。

拥抱 2015-12-29 15:44:37 问道:

前不久新修订的《环境保护法》被誉为“史上最严的环保法”,请问这次修订的《大气污染防治法》如何更具体的策应并体现了环境执法工作重在一个“严”字?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:48:19 答复

新《大气污染防治法》规定了大量有针对性的措施,并设定了相应的处罚责任,具体的处罚行为和种类接近90种,提高了法律的可操作性和针对性。新大气法用了30条规定违法责任,超过全法条文的20%;具体的处罚行为和种类接近90种。 其中新修订的法律取消了现行法律中对造成大气污染事故企业事业单位罚款“最高不超过50万元”的封顶限额,变为按倍数计罚,同时增加了“按日计罚”的规定;新法还规定,造成大气污染事故的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入50%以下的罚款。对造成一般或者较大大气污染事故的,按照污染事故造成直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款;对造成重大或者特大大气污染事故的,按污染事故造成直接损失的3倍以上5倍以下计罚;对有直接损失的、有违法所得的、能够计算违法货值等违法行为,基本上都是按一倍以上三倍以下罚款,有的可以5倍以下,而且可以按件计罚(维修车辆,每辆车罚5000元);对罚后不改的,实行“按日计罚”,且没有上限;对拒绝监督检查或者在接受监督检查时弄虚作假的,可由公安机关行政拘留。 具体来说根据新《大气污染防治法》,对无证排污、超标排污以及逃避监管偷排这三种违法排污行为的处罚力度空前的大,处罚金额范围从老法的1万元至10万元跃升为10万元至100万元,也就是十倍增长。这对一些中小型企业的污染行为打击力度将是空前的。对秸秆焚烧的处罚金额也是十倍增长。“露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质,由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正,并可以处500元以上2000元以下的罚款。”而在老法中,对露天焚烧秸秆的处罚上限仅为200元。单项处罚金额十倍增长,加上不封顶、按日计罚,这样的处罚力度对于一些小企业和个体工商户来说,“杀伤力”是巨大的。

看夜景 2015-12-29 15:49:43 问道:

我了解到,能源消耗和能源生产过程对大气污染贡献较大,想了解一下,新《大气法》对能源的规定和约束有什么样的新变化。

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:50:46 答复

新《大气污染防治法》主要是推动规范燃煤和炼化市场,新《大气污染防治法》在第四章大气污染防治措施中着重规定了燃煤和其他能源污染防治措施。 对于燃煤,按照其规定,国家推行煤炭洗选加工,降低煤炭的硫分和灰分,限制高硫分、高灰分煤炭的开采。新建煤矿应当同步建设配套的煤炭洗选设施,使煤炭的硫分、灰分含量达到规定标准;已建成的煤矿除所采煤炭属于低硫分、低灰分或者根据已达标排放的燃煤电厂要求不需要洗选的以外,应当限期建成配套的煤炭洗选设施。 法案对燃煤使用的收紧,一方面让部分劣质煤炭被逐出市场,有助于缓解煤炭供应过剩局面;另一方面,由于优化能源结构、降低煤炭消费占比、重点区域煤炭等量或减量替代等内容写入法律,未来长期煤炭需求增长势必会受到一定制约。 对于石油化工行业,新的《大气污染防治法》规定,制定燃油质量标准应当符合国家大气污染物控制要求,石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的石油焦。

南方 2015-12-29 15:51:20 问道:

媒体报道近期发生的北方雾霾基本都出现了地域转移,邻省传播的现象,如何有效的控制这种大气污染的转移和防治的?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:52:50 答复

针对大气污染流动传输的特性,新修订的《大气污染防治法》首次提出联防联控的管理模式并设“重点区域大气污染联合防治”专章,明确规定由国家建立重点区域大气污染联防联控机制,统筹协调区域内大气污染防治工作,对大气污染防治工作实施统一规划、统一标准,协同控制目标。法律规定了一系列联防联控措施,划定国家大气污染防治重点区域,重点区域内有关省、自治区、直辖市人民政府应当确定牵头的地方人民政府,定期召开联席会议,按照统一规划、统一标准、统一监测、统一的防治措施要求,开展大气污染联合防治,落实大气污染防治目标责任;根据重点区域经济社会发展和大气环境承载力,制定重点区域大气污染联合防治行动计划,明确控制目标;重点区域内实施更严格的机动车大气污染物排放标准,统一在用机动车检验方法和排放限值,并配套供应合格的车用燃油;对重点区域内建设可能对相邻省、自治区、直辖市大气环境质量产生重大影响的项目,实行信息通报和会商制度。实行大气污染监测信息共享,开展联合执法、跨区域执法、交叉执法。 新法的“联防联控”还不仅仅体现在区域间的联防联控,也体现在不同部门之间的协同治理,大气污染源来自工业废气、机动车尾气、秸秆燃烧、餐饮油烟、城市扬尘等生产、生活的各种领域,新大气污染防治法责任部门扩展到建委、发改、交通、城管、质监甚至工商等部门。”例如,“第四十条县级以上人民政府质量监督部门应当会同环境保护主管部门对锅炉生产、进口、销售和使用环节执行环境保护标准或者要求的情况进行监督检查;不符合环境保护标准或者要求的,不得生产、进口、销售和使用。”这就规定了,如果企业购买并使用已列入淘汰范畴的落后设备,质监部门可进行查处,真正从大气污染治理的硬件源头着手,对企业念起了“紧箍咒”。

许西卡 2015-12-29 15:54:18 问道:

我省接下来将如何贯彻落实新的《大气污染防治法》?

省环保厅大气处负责人王琳 2015-12-29 15:59:22 答复

新的《大气污染防治法》出台以后,我们已经举办了全省的新《大气污染防治法》视频宣贯培训班,邀请了中国政法大学及环境保护部专家来我省授课宣贯,同时我厅已布置全省环保系统抓紧学习,以期尽快熟练掌握和运用其法律条文,为2016年1月1日正式实施创造良好的条件。接下来我们将重点做好以下四个方面工作。 一是要抓严格执法,加大执法力度。新修订的《大气污染防治法》具备了更好的针对性和操作性,我们要充分用好这部法律,严格环境执法,严惩环境违法行为。从明年1月1日起修订后的《大气污染防治法》正式实施,全省各有关部门要切实履行保护环境的责任,借助新法实施的有利时机,对不按环保工作相关要求开展大气污染防治的单位和个人按照法条中的有关规定,进行处罚,决不姑息手软,抓一些典型企业,通过媒体曝光一批。 二是要抓紧《江西省大气污染防治条例》的制定工作。今年8月,我厅完成了《江西省大气污染防治条例》(草案)起草并提交给省政府法制办,经过省人大法工委的评审,该条例已列入2016年省政府的立法工作计划。明年我们将按照有关程序,积极配合有关方面,加快推进我省大气污染防治条例出台。 三是要做好《大气污染防治行动计划》年度考核工作。认真梳理总结今年各项重点工作落实情况,主要包括自查空气质量改善目标和重点任务完成情况,借力修订后的《大气污染防治法》的实施,未达到环境空气质量改善目标的城市,特别是连续两年未达到本地区环境空气质量改善目标的城市,将按照新法的有关规定启动对地方政府的主要负责人约谈程序,督促编制城市限期达标计划,采取措施,多措并举,共同推进我省大气环境质量改善。 四是加大公众参与力度。大气环境质量关乎全社会所有公民,日常生活行为同样会产生空气污染,城市餐饮油烟排放、燃放烟花爆竹、秸秆焚烧等都直接影响大气环境质量,新修订的《大气污染防治法》规定了公民的法定责任,如第57条规定:“国家倡导环保驾驶,鼓励燃油机动车驾驶人在不影响道路通行且需停车三分钟以上的情况下熄灭发动机,减少大气污染物的排放”等。这就要求我们要加大法律的宣传和普及,让全社会的人知法、懂法,吸引更多的公众参与其中践行法律,形成人人参与大气环保、人人监督空气质量的良好氛围。

主持人 2015-12-29 16:00:37 说道:

感谢大气处负责人王琳,感谢今天各位网友踊跃提问、积极参与在线交流,我们下次访谈再见!